二十大报告对国际环境演变趋势的重要判断与战略应对

刘恩东、陈子豪  云阿云智库•大国博弈

导读：本文原载于《党课参考》2023年第1期，原标题为《党的二十大后我们如何应对国际形势》，全文约13000字，由云阿云智库•大国博弈课题组推送。 

从党的二十大报告看中国当前面临的国际环境及其战略应对

刘恩东 陈子豪 云阿云智库•大国博弈

中央党校国际战略研究院教授，博士生导师 世界思潮研究所所长

中央党校研究生院博士研究生

党的二十大是在全党全国各族人民迈上全面建设社会主义现代化国家新征程、向第二个百年奋斗目标进军的关键时刻召开的一次十分重要的大会。党的二十大报告深入分析了中国当前面临的国际环境，深刻阐释了中国的和平外交政策，向世界诚挚宣示了中国坚持在和平共处五项原则基础上同各国发展友好合作，坚持对外开放的基本国策，携手世界各国推动构建新型国际关系，弘扬全人类共同价值，推动构建人类命运共同体、开创人类更加美好的未来的美好愿景。

一、党的二十大报告对当前国际形势作出的新论断

二十大报告对当前的国际局势、中国所面临的国际环境及中国外交政策提出了一系列新论断。深入学习贯彻这一系列新论断，对正确认识外部环境的复杂性、严峻性及不确定性，积极妥善应对中国与世界关系的历史性变化，为二十大后党和国家事业发展方向、战略布局、发展路径提供科学指导具有重要意义。

（一）对中国重要战略机遇的判断更加复杂严峻

百年变局对中国最深刻的挑战就是判断战略机遇期是否继续存在。党的十六大报告首次提出中国重要战略机遇期的重大战略判断，指出：“二十一世纪头二十年，是一个必须紧紧抓住并且可以大有作为的重要战略机遇期。”党的十七大基本延续了这个判断。十八大报告强调，我国发展仍处于可以大有作为的重要战略机遇期，我们要准确判断重要战略机遇期内涵和条件的变化。十九大报告明确我国发展仍处于重要战略机遇期，但当前国内外形势正在发生深刻复杂变化，前景十分光明，挑战也十分严峻。十九届五中全会指出：“当前和今后一个时期，我国发展仍然处于战略机遇期，但机遇和挑战都有新的发展变化，总体上机遇大于挑战。”二十大报告没有继续提出中国处于重要战略机遇期的判断，而是指出“我国发展进入战略机遇和风险挑战并存、不确定难预料因素增多的时期，各种“黑天鹅”、“灰犀牛”事件随时可能发生。我们必须增强忧患意识，坚持底线思维，做到居安思危、未雨绸缪，准备经受风高浪急甚至惊涛骇浪的重大考验。”在百年未有之大变局加速演进和新冠疫情全球大流行背景下，大国竞争加剧、地区安全动荡、国际秩序失序、全球治理失灵、反全球化等各种思潮兴起，一度出现诸多中国战略机遇期正在消失，发展窗口正在关闭的论调。对此，党中央重申战略机遇和风险挑战并存，但对重要战略机遇期的特性认知发生调整。过去的战略机遇期强调把握有利的国际环境。二十大报告在更加强调中国重要战略机遇的复杂性、严峻性同时，也更加强调战略机遇的内生性、塑造性、复杂性、全局性、互动性的特征，更加强调我国将外部压力转变为加快发展和深化改革开放动力，通过准确把握“两个大局”积极主动塑造有利国际环境的能力。伴随风险和挑战更多，我们应做好较长时期应对外部环境变化的思想准备和工作准备。

（二）中国式现代化是走和平发展道路的现代化

2022年7月26日，习近平总书记在省部级主要领导干部专题研讨班上发表重要讲话指出：“我们推进的现代化是中国共产党领导的社会主义现代化，是人口规模巨大、全体人民共同富裕、物质文明和精神文明相协调、人与自然和谐共生、走和平发展道路的现代化。”二十大报告再次强调：“中国式现代化，是走和平发展道路的现代化。我们坚定站在历史正确一边、站在人类文明进步一边，高举和平、发展、合作、共赢旗帜，在坚定维护世界和平与发展中谋求自身发展，又以自身发展更好维护世界和平。”并将“推动构建人类命运共同体，创造人类文明新形态”纳入中国式现代化的本质要求。从大历史观来看，中国对现代化道路的探索先后经历了“学习欧美”、“师从俄国”和“中国特色”道路的探索。在中国共产党的正确领导下，中国探索出了一条“和平与发展”的现代化新道路，摒弃了传统现代化道路“损人利己”、“充满血腥罪恶”的天生弊端，破除了阻碍国家和民族发展的思想与体制障碍，既为自身实现了高质量发展，也为广大发展中国家实现和平发展的现代化道路提供了中国方案。

（三）开辟了人类命运共同体的理论新境界

二十大报告进一步将推动构建人类命运共同体与和平与发展的时代主题相联系。在百年未有之大变局背景下，大国竞争加剧，地缘政治冲突明显增多，世界发展前景不确定性因素增加，人类文明发展又走到了历史的十字路口。二十大报告指出：“中国始终坚持维护世界和平、促进共同发展的外交政策宗旨，致力于推动构建人类命运共同体。”报告强调中国坚定奉行独立自主的和平外交政策，坚决反对一切不公正的霸权主义、强权政治行径；宣示了中国通过推动构建人类命运共同体促进世界和平与发展的价值意蕴、行动导向与美好愿景，阐释了中国永远不称霸、永远不搞扩张的和平发展立场。中国在通过争取和平国际环境发展自身的同时，又以自身发展促进世界和平。报告呼吁各国弘扬和平、发展、公平、正义、民主、自由的全人类共同价值，以文明交流超越文明隔阂、文明互鉴超越文明冲突、文明共存超越文明优越。这是中国共产党站在新的历史起点，在人类历史再次站在十字路口的关键时刻作出的重大战略抉择，向世界阐明了中国坚定不移走和平发展道路，矢志不渝推动构建人类命运共同体的坚定信念。二十大开辟了人类命运共同体理念的理论新发展、新境界和新篇章。在未来世界局势日趋复杂的背景下，中国将始终高举构建人类命运共同体旗帜，不断为人类文明做出新贡献。

（四）推动构建新型国际关系

二十大报告准确把握中国发展历史新方位，提出继续推动构建新型国际关系的重要研判。2013年3月，习近平总书记出访俄罗斯，首次提出构建以合作共赢为核心的新型国际关系概念。随后，十九大报告指出：“推动建立相互尊重、公平正义、合作共赢的新型国际关系。”面对纷繁复杂的外部局势，二十大报告强调中国在坚持和平共处五项原则基础上，同各国发展友好关系，推动构建新型国际关系，注重深化拓展平等、开放、合作的全球伙伴关系，致力于扩大同各国利益的汇合点。要走出一条对话而不对抗、结伴而不结盟、包容而不排他的国与国交往新路。

1.促进稳定和平均衡的大国关系格局

大国关系是中国推动构建新型国际关系的关键。从中美关系到俄美关系，从亚洲到欧洲，大国间战略竞争此起彼伏，崛起国与守成国矛盾不断。在这样的背景下，二十大报告提出推动构建“和平共处、总体稳定、均衡发展”的大国关系格局，在党的十九大报告提出的构建“总体稳定、均衡发展”大国关系框架上增加了“和平共处”并将其置于首位，彰显了中国既有崇尚和平发展的真诚愿望，又有实现和平发展的不懈追求。在此指导下，为中国推动构建中俄新时代全面战略协作伙伴关系，中欧和平、增长、改革、文明的伙伴关系和相互尊重、和平共处、合作共赢的中美关系提供正确道路指引。

2.坚持和平外交方针共建周边命运共同体

周边地区是中国安身立命之所，是中国发展繁荣之基，周边国家关系是中国全方位外交的基础。中印边界争端此起彼伏、南海局势争端又起、阿富汗战后重建问题丛生、中亚恐怖主义出现扩散现象。二十大报告指出：“坚持亲诚惠容和与邻为善、以邻为伴周边外交方针，深化同周边国家友好互信和利益融合。”要从实现“两个一百年”奋斗目标、实现中华民族伟大复兴的中国梦的需要，理性判断周边危机局势，要更加奋发有为地推进周边外交，加速推进周边命运共同体建设，深化中国—东盟建立全面战略伙伴关系，进一步发展澜湄等次区域合作，推动《区域全面经济伙伴关系协定》落实，积极在中亚构建周边首个战略伙伴集群，为我国发展争取良好的周边环境，使我国发展更多惠及周边国家，实现共同发展。

3.持续促进与发展中国家团结发展

中国是广大发展中国家重要一员，广大发展中国家是我国在国际事务中的天然同盟军。习近平总书记在2018年中央外事工作会议上的讲话中指出：“广大发展中国家是我国在国际事务中的天然同盟军，要坚持正确义利观，做好同发展中国家团结合作的大文章。”二十大报告指出：“秉持真实亲诚理念和正确义利观加强同发展中国家团结合作，维护发展中国家共同利益。”通过与发展中国家持续深化的战略部署，以“一带一路”为抓手，不断推动中非高质量落实“八大行动”、推进“九项工程”，将中非命运共同体建立的更加紧密；通过建设中阿全面合作、共同发展友好关系，构建面向未来的战略伙伴关系；通过与拉丁美洲新兴经济体经济合作，推动中拉关系朝平等、互利、创新、开放、惠民的方向发展。只有坚持正确义利观，才能把工作做好、做到人的心里去，这是中国外交得道多助的一个重要基础。加强同广大发展中国家的团结合作，始终是中国外交长期、坚定的战略选择。中国要用正确义利观把国家利益与国际道义、中国发展与世界共同发展、中国人民利益与人类共同利益统筹起来。

（五）以公平正义理念推动全球治理改革

二十大报告针对“世界怎么了、我们怎么办”的时代问题，再次强调坚持真正的多边主义，推动全球治理朝着更加公正合理方向发展的中国立场。全球治理当前正处于深刻演变的重要阶段，积极参与全球治理是中国维护国际体系、反对单边主义、反对国际阵营化的重要抓手。二十大报告再次强调“中国积极参与全球治理体系改革和建设，践行共商共建共享的全球治理观，坚持真正的多边主义，推进国际关系民主化，推动全球治理朝着更加公正合理的方向发展”和“坚定维护以联合国为核心的国际体系、以国际法为基础的国际秩序、以联合国宪章宗旨和原则为基础的国际关系基本准则，反对一切形式的单边主义，反对搞针对特定国家的阵营化和排他性小圈子”。中国始终坚持推动全球治理改革，倡导真正的多边主义，坚持按照事情本身的是非曲直决定立场，坚持践行具有中国特色的国际问题解决之道。二十大报告为推动解决伊朗核问题、朝鲜半岛核问题、阿富汗问题、中东地区等热点问题提供解决方案，也为开展南南合作，维护发展中国家的正当权益和拓展发展空间提供重要方法指引。

二、中国面临的国际环境挑战

当前的世界正处于百年大变局加速期、国际格局变换期、世界秩序调整期、全球治理重塑期四期叠加的国际环境急剧变动期，世界不稳定、不安全、不确定因素明显增多，世界之变、历史之变、时代之变正以前所未有的方式展开。国际格局东升西降、世界秩序在动荡中调整，中国处于历史发展新方位。

（一）百年大变局加速演进 世界进入新的动荡变革期

从“百年未有之大变局”视角观察世界，二战后人们从来没有像今天一样面临世界变化的不稳定性、空前性、严峻性。世界秩序、国际格局、国际力量对比正在经历冷战后最为深刻的调整。从世界秩序上看，最为明显的是美国霸权秩序稳定性相对衰弱。从冷战结束以来，美国凭借其强大的军事实力和经济实力塑造起的霸权秩序已经出现疲态，新旧秩序正在发生交替。此外，发展中国家群体性崛起增强了发展中国家在国际事务中的话语权和议题塑造能力，进一步推动世界秩序朝着多元融合的方向演变。从国际格局上看，当前世界正处于从多极化趋势向多极格局演变的关键时期。2008年国际金融危机、英国脱欧、新冠全球大流行和俄乌冲突等全球性事件不断冲击现有国际格局。同时，世界主要国家之间力量对比呈现东升西降趋势，进一步加速国际格局向多极化格局转变。从中国发展方位上来看，中国步入发展的历史新方位，这是新时代中国外交的历史基准点。一方面，我国在中国共产党的坚强领导下走出了中国式现代化道路，拓宽了现代化发展模式，创造了人类文明新形态，为实现中华民族伟大复兴和维护世界和平与稳定提供了不竭的动力。中国前所未有地靠近世界舞台中心、前所未有地接近实现中华民族伟大复兴的战略目标、前所未有地具有实现这个目标的能力和信心。另一方面，我国仍处于社会主义初级阶段的国情没有变，我国是世界最大发展中国家的国际地位没有变，我国人均收入尚未达到高收入国家下限，与发达国家还有较大差距，许多关键技术仍然受制于人。

（二）世界经济衰退下行压力增大

当前全球经济形势复杂严峻，世界经济下行衰退压力难以在短时间内缓解。从全球经济复苏的角度来看，全球经济良性发展前景受以下四个因素影响。第一，新冠肺炎全球大流行扰乱正常世界经济交往。从全球经济角度来看，虽然新冠病毒毒性不断减弱，但仍然严重影响全球各国间正常经济活动与贸易往来。现在各国已经开始放松对新冠疫情的控制，着手恢复全球产业链供应链，但未来经济复苏仍面临诸多不确定因素。第二，俄乌冲突阻碍全球经济复苏进程。俄罗斯和乌克兰是世界重要的粮食和能源产地，俄乌冲突直接影响全球供应链，造成欧洲能源短缺，地区粮食危机。随着俄乌冲突的长期化和持久化，对世界经济复苏的负面影响正在不断放大。第三，“新冷战”思维抬头加剧世界经济动荡。在西方根深蒂固的冷战思维下，从中美贸易摩擦到俄乌冲突，西方阵营对非西方国家的打压，遏制态势明显。全球经济格局正在出现阵营化趋势，全球经济复苏前景被蒙上阴影。第四，全球通胀严重可能导致经济衰退。全球供应链受到美国独善其身的货币政策和新冠疫情影响，造成了全球严重的通货膨胀。此外，美国在经济衰退周期超发货币连续加息，造成罕见的国内通货膨胀，同时美元作为全球主要结算货币，进一步加剧全球通货膨胀。中国经济难以避免受全球经济下行压力的影响，未来中国经济仍面临诸多不确定的外部影响因素。

（三）和平发展面临严峻挑战

虽然世界局势总体处于和平状态，但地缘冲突扩散和大国竞争加剧，局部动荡此起彼伏。在旧有秩序面临调整、新的全球秩序尚未建立的情况下，当前全球范围内不确定因素明显增多。第一，部分大国出于自身利益考虑，主动挑战西方主导的国际秩序，甚至开始以军事行动冲击西方现行秩序，破坏世界和平发展前景。第二，部分中等强国也频繁使用武力提升地区影响力，甚至改变地区秩序，冲击地区安全格局。如土耳其对库尔德武装的打击，沙特对也门胡赛武装的打击，以及伊朗对叙利亚武装的介入。第三，传统地区安全问题恶化导致地区和平难以长久维系。如印巴冲突、巴以摩擦、纳卡地区重启战端、非洲安全局势持续动荡。在世界秩序进入重构期、国际格局进入动荡期、全球治理进入脆弱期的背景下，世界原有的国际安全构架势必受到进一步挑战，未来如何推动世界秩序朝和平和发展方向演进仍困难重重。

（四）第四次科技工业革命影响深远

科技是世界格局演变的重要推手。人类迄今为止已经经历了蒸汽革命、电气革命、信息革命等三次工业革命。在这三次革命中，西方把握先机，确立了西方在全球科技领域的优势。当今由第三次工业革命技术沉淀发展而来的第四次工业革命已经出现。人工智能、纳米和量子科技、3D打印、自动化和新能源技术在第四次工业革命中迅猛发展。第四次工业革命既可以作为独立事件，又可以作为干预国际关系的重要变量。从历史回顾看，前三次科技工业革命与维也纳体系、凡尔赛—华盛顿体系、雅尔塔体系的形成演化基本同步。虽然当前并不能准确预见新兴技术将在何种程度上影响未来世界局势发展，但是其与经济和军事领域的融合已经初现端倪，创新多极化态势日益明显。第四次工业革命将会推动生产力进一步发展，解决人类面临的诸多发展难题，推动世界向公正繁荣的方向前进。但是不可忽视的是在百年未有之大变局和新冠全球大流行的影响下，第四次工业革命也有可能助推国际关系向更加动荡的前景发展，如资本与劳动力的脱钩、发达国家与发展中国家的脱钩、经济逆全球化加剧等，都需要引起中国足够重视。

三、中国应对国际环境变化的战略性有利条件

（一）我国发展具有五个战略性有利条件

2022年全国两会期间，习近平总书记在作出“五个必由之路”重大论断的同时，深刻洞察时代发展大势，准确把握历史发展趋势，深入分析我国发展优势，从统筹中华民族伟大复兴战略全局和世界百年未有之大变局的高度，作出我国发展具有“五个战略性有利条件”的重大论断。我国发展仍具有的“五个战略性有利条件”，就是“牢牢把握住了世界发展大势和历史的正确方向，有中国共产党的坚强领导，有中国特色社会主义制度的显著优势，有持续快速发展积累的坚实基础，有长期稳定的社会环境和自信自强的精神力量”。这一重大论断，是习近平总书记站在统筹中华民族伟大复兴战略全局和世界百年未有之大变局的战略高度，深刻洞察、准确把握国内外时代发展大势，以一贯的历史主动，对新时代新征程上我国面临的战略机遇和显著优势进行的精辟概括和深刻阐释，为新发展阶段开创党和国家事业新局面提供了坚强思想保证和强大精神力量。“五个战略性有利条件”的重要论述，既是对历史和现实的结合与思考，又是中国新时代新阶段接续发展的重要方向。

牢牢把握住了世界发展大势和历史的正确方向，为中国前瞻性应对百年变局的赢得了历史主动和战略主动。党的领导既是中国特色社会主义最本质的特征，又是中国特色社会主义制度的最大优势。在党的坚强领导下，我们承载着人民的重托、民族的希望，越过急流险滩，穿过惊涛骇浪，仅用几十年时间就走完发达国家几百年走过的工业化历程，创造了经济快速发展和社会长期稳定两大奇迹。因此有理由相信，中国共产党具有无比旺盛的生命力，一定能够带领人民实现和完成伟大的社会革命和伟大的自我革命。中国特色社会主义制度是党带领人民在长期实践探索中形成的科学制度体系，为当代中国发展进步提供了根本制度保障。在中国特色社会主义制度之下，我们将制度优势转化为实力优势，提升国家治理效能。尤其在应对新冠肺炎疫情、打赢脱贫攻坚战等实践中进一步彰显显著优越性。高质量发展给中国带来坚实的物质基础，是我们国家应对未来长期挑战的底气，是我们迎难而上、实现更高目标的强大信心来源。而社会稳定是改革发展的基石，只有社会稳定，改革与发展才能不断向前，国家富强才能顺利推进。最后，党之所以长期以来带领人民书写发展新篇章，主要是我们具有一种自信奋发、自强不息的精神。人无精神不立，国无精神不强，只有坚持自信自强的精神力量，才能将人民对美好生活的向往变为现实。

（二）中国塑造与推动国际秩序变革能力明显增强

国际秩序长期不平衡发展。2008年国际金融危机以来,西方发达国家经济体发展受挫,美国经济增长放缓,其相对优势进一步缩小,领导世界的信心与能力受到削弱。加之，以美国为首的西方大国主导的国际秩序,没有充分考虑发展中国家和新兴大国的诉求，传统国际秩序无法充分反映广大发展中国家的意愿，国际秩序改革进程亟需推进。虽然多边主义近年来发展遭遇困境，但是以“金砖国家”为代表的新兴市场和发展中国家群体性崛起,在国际事务中的影响力显著提升。因此，广大发展中国家的群体性崛起将在全球主要多边机制中发挥更大作用,给多边主义带来新的活力。

习近平总书记强调“切实加强同发展中国家的团结合作，把我国发展与广大发展中国家共同发展紧密联系起来”。长期以来，中国在处理对外关系方面，始终坚持“大国是关键、周边是首要、发展中国家是基础、多边是舞台”。随着发展中国家在全球政治、经济、安全秩序中地位提升，发展潜力逐步释放，这股力量将越来越明显地塑造中国的外交议程。在当今复杂的全球经济形势下，经济增长持续疲软、贸易活力减弱、逆全球化思潮抬头，发展中国家要想继续获得发展空间，必须联合自强，中国也将越来越多地依托发展中国家阵营的支持与合作。虽然广大发展中国家与中国在发展水平、自然环境、利益诉求等诸多方面存在差异，但面对严峻的外部形势，只有广大发展中国家加强合作才能推动国际秩序朝更加公正合理的方向发展。近年来，我们也不断通过“一带一路”倡议、上海合作组织、金砖国家银行、亚洲基础设施投资银行等多种合作方式，最大化实现与发展中国家的利益对接，双方通过互补合作实现互利共赢。

（三）加快构建新发展格局

在百年变局大背景下，在实现“两个一百年”奋斗目标的历史交汇点上，党中央根据我国发展阶段、环境、条件变化，审时度势作出了构建以国内大循环为主体、国内国际双循环相互促进的新发展格局的重大决策。党的十九届五中全会进一步对构建新发展格局作出全面部署。习近平总书记强调：“加快构建以国内大循环为主体、国内国际双循环相互促进的新发展格局，是‘十四五’规划《建议》提出的一项关系我国发展全局的重大战略任务，需要从全局高度准确把握和积极推进。”“十四五”规划和2035年远景目标纲要提出：“‘十四五’时期推动高质量发展，必须立足新发展阶段、贯彻新发展理念、构建新发展格局”，并强调构建新发展格局是“应对新发展阶段机遇和挑战、贯彻新发展理念的战略选择”。

新发展格局是根据我国发展阶段、环境、条件变化提出来的，是重塑我国国际合作和竞争新优势的战略抉择。当今世界正经历百年未有之大变局，新一轮科技革命和产业变革蓬勃兴起。但在当前保护主义上升、世界经济低迷、全球市场萎缩的外部环境的背景下，严峻的经济形势，外部环境的不稳定性不确定性仍然较大，许多问题是中长期的。因此，中国必须加快形成以国内大循环为主体、国内国际双循环相互促进的新发展格局，坚持结构调整的战略方向，进一步依靠科技创新，完善宏观调控跨周期设计和调节，实现稳增长和抗风险能力均衡。中国始终坚持发挥国内超大规模市场优势，通过促进国内经济繁荣，打通国内经济大循环，使国内市场和国际市场更好联通，利用国际国内两个市场、两种资源，为经济发展增添动力，实现更加强劲可持续的发展，促进拉动世界经济复苏。

四、新形势下中国对国际环境变化的战略应对

（一）正确认识和处理世界之变、时代之变、历史之变

百年未有之大变局的核心是“变”，既指世界，也指中国。概括起来说，就是当前国际格局和国际体系正在发生深刻调整，全球治理体系正在发生深刻变革，国际力量对比正在发生近代以来最具革命性的变化。世界之变、时代之变、历史之变正以前所未有的方式展开，世界进入动荡变革期，国际经济、科技、文化、安全、政治等格局都在发生深刻调整，错综复杂的国际环境带来诸多新矛盾新挑战，给人类提出了必须严肃对待的挑战。面对“世界怎么了，我们怎么办”的世纪之问，我们要坚定战略自信，保持战略定力，坚定不移、毫不动摇、一以贯之地走中国特色社会主义道路，继续统筹推进“五位一体”总体布局、协调推进“四个全面”战略布局。我国要根据具体形势变化，对外交战略进行灵活调整，科学应变、主动求变，善于化危为机。同时，我国也要坚持自力更生，牢牢把握发展的主动权，坚持开放包容、互利共赢，扎扎实实走好中国的发展道路。

（二）正确认识经济全球化的时代潮流

冷战以来，经济全球化快速发展，极大促进了全球贸易、资本流通、科技和文明的进步。但经济全球化是一把双刃剑，在为全球各国发展提供发展动能的同时，也带来许多新的挑战。过去世界经济全球化发展过程中积累的全球问题，对当前全球经济治理提出了更高的要求。中国作为深度参与经济全球化的大国，始终是全球发展的贡献者与经济秩序的维护者。从中国经验出发，一国经济要发展，就需要融入世界市场。尽管经济全球化遭遇逆流和严峻挑战，但各国需要正确认识经济全球化是不可逆转的发展趋势，和平、发展、合作、共赢的历史潮流不可阻挡。在此共识上，中国努力推动双边、区域和多边合作，促进国际宏观经济政策协调，与世界各国一道充分利用一切机遇，合作应对挑战，共同培育全球发展新动能，引导经济全球化朝向更加开放、包容、普惠、平衡、共赢的方向发展。

（三）始终不渝坚持和平发展的道路取向

和平与发展既是时代主题，也是中国特色社会主义的显著特征和本质要求。中国人民具有崇尚和平的文化基因，坚持“以和为贵”“睦邻友邦”“化干戈为玉帛”等理念。党的十八大、十九大报告都把“必须坚持和平发展”作为在新的历史条件下夺取中国特色社会主义新胜利必须牢牢把握的基本要求之一。二十大报告再次强调“我国始终不渝地走和平发展的道路，中国式现代化是走和平发展道路的现代化。”我国面对外部严峻的外部环境，发展机遇与风险挑战前所未有。作为负责任的大国，中国只有始终不渝地坚持和平发展，才能把握住发展的重要战略机遇期。只要中国和平发展的态势能够保持，战略机遇期就能够得到延长。中国始终要以和平与发展为原则，在政治上始终倡导相互尊重、平等协商，坚持走对话而不对抗、结伴而不结盟的国家交往之路；在安全上倡导以综合安全观认识安全问题，以对话解决安全问题，以协商化解国家间分歧；在经济上坚持推动经济全球化进程；在文化交流上尊重世界文明多样性，坚持文明互鉴与文明共存；在生态问题上加强应对气候变化合作，倡导构建环境友好型国家。

（四）弘扬全人类共同价值 推动构建人类命运共同体

面对国际形势风云变幻，以习近平同志为核心的党中央在统筹国内国际两个大局、发展和安全两件大事的基础上，顺应和平发展的时代潮流，坚持增进人类共同福祉的坚定信念，提出为世界谋大同的人类命运共同体理念。这一理念是中国共产党将马克思主义基本原理与中国特色大国外交实践、同中华优秀传统文化相结合的重大理论成果，必将有力推动世界发展进步，造福各国人民。中国已经在全球层面构建人类命运共同体、在地区层面构建周边命运共同体、在国家层面打造双边关系命运共同体、在功能领域层面构建功能性命运共同体等多层次落实命运共同体建设。随着全球发展共同体和人类安全共同体构建的逐步落实，人类命运共同体将继续朝向全方位、多层次与立体化的方向发展。新时代的中国对外交往需要以习近平新时代中国特色社会主义思想为指导，以实现人类命运共同体为目标，坚定信心、锐意进取，致力于中华民族伟大复兴并为促进世界和平与发展不断作出新的更大贡献。

（五）构建稳定均衡发展的大国关系格局

面对日益纷繁复杂的国际环境，党的十九大报告提出，推动建立相互尊重、公平正义、合作共赢的新型国际关系。其中，相互尊重是前提，公平正义是原则，合作共赢是目标。二十大报告提出，促进大国协调和良性互动，构建和平共处、总体稳定、均衡发展的大国关系格局。中国必须坚定不移走和平发展道路，在国际事务中始终以是非曲直决定自己的立场与政策，坚定维护国际关系基本准则，维护国际公平正义。构建新型国际关系的实质是要促进世界各国摆脱冷战思维，跳出零和博弈思维，反对一切形式的霸权主义和强权政治，并始终坚持以合作代替对抗、对话弥合分歧、以谈判化解争端。构建新型国际关系首先需要构建稳定均衡的新型大国关系。其中，构建中美新型大国关系更是是构建新型国际关系的重点和关键。作为世界上最复杂最重要最敏感的一对大国关系，中美两国必须正确认知对方避免产生战略误判，必须坚持相互尊重合作共赢的国家间交往原则，必须尊重各国主权和领土完整与尊重各国人民自主选择的发展道路和社会制度的自主性，必须强化彼此在地区和全球问题上的沟通协调，在动荡中以务实合作推动构建新型国际关系。

（六）以周边命运共同体夯实周边战略依托

中华民族历来注重敦亲睦邻。讲信修睦、协和万邦是中国一以贯之的外交理念。中国视周边为安身立命之所、发展繁荣之基。党的十八大以来，中国外交特别强调战略谋划和全球布局，逐渐将周边外交放到与大国外交同等重要的位置，提出了亲、诚、惠、容的周边外交理念，与周边国家共谋发展，共享发展成果。构建周边命运共同体是新时代中国周边外交着眼全局的最高战略目标，是实现“两个一百年”奋斗目标、实现中华民族伟大复兴的需要。面对战略机遇期，中国要切实抓好周边外交工作，坚持与邻为善、以邻为伴的周边外交方针，打造周边命运共同体。夯实周边外交是中国把握好并尽可能延长重要战略机遇期的首要依托。我国要主动与周边国家协商确定共同遵守的制度和规范；改变周边外交过度依赖经贸的做法，创造更多的软权力资源；提出有别于西方传统思维的中国方案，实现与周边国家和谐共处的目标。

（七）秉持“正确义利观”深化同发展中国家的团结合作

加强与广大发展中国家的团结合作始终是中国外交坚定不移的战略选择。在新兴经济体与发展中国家层面，中国秉持正确义利观和真、实、亲、诚理念。在国际交往中，特别是在同发展中国家的交往与合作中，坚持义利相兼、先义后利原则。这是对见利忘义、损人利己的霸权行为的摒弃，也是对西方现实主义国际关系理论国家利益观的超越。中国要加强同广大发展中国家的合作，维护发展中国家的合法权益，用正确义利观把国家利益与国际道义、中国发展与世界共同发展、中国人民利益与人类共同利益统筹起来。这要求中国以自身行动推动广大发展中国家在国际事务中的发言权与代表权，增加发展中国家与中国在国际事务中的相互信任度。同时，进一步实现战略对接，扩大贸易和投资规模，拓展务实合作，加强在政党政治、减贫发展、医疗卫生等各领域交流互鉴，帮助提升发展中国家的可持续发展和自主发展能力。

（八）以真正多边主义推动全球治理朝着更加公正合理的方向发展

为应对单边主义、保护主义、霸权主义与强权政治的回归，中国始终致力于稳定国际秩序，维护以联合国为核心的国际体系、以国际法为基础的国际秩序、以联合国宪章宗旨和原则为基础的国际关系基本准则。中国始终反对一切形式的单边主义，反对搞针对特定国家的阵营化和排他性小圈子行径，增强新兴市场国家和发展中国家在全球事务中的代表性和发言权。中国将继续坚持以共商共建共享的全球治理观推动全球治理体系的改革，以权利平等、机会平等、规则平等为目标增强国际制度的有效性与合法性；以金砖国家、上海合作组织、亚洲基础设施投资银行等机制为抓手，切实引领国际秩序发展的正确方向。同时，中国推动落实全球发展倡议、全球安全倡议，积极参与应对气候变化全球治理，参与全球安全规则制定，加强国际安全合作，推动全球治理朝向更加安全、公平、合理的方向发展。

（九）推动高质量共建“一带一路”

“一带一路”倡议是中国以国际经济合作倡议推动构建人类命运共同体的重要实践平台。我国通过“一带一路”和亚投行，在世界范围内构筑多边发展合作平台，改革和完善全球治理体系，并期望惠通全球。“一带一路”是中国为推动全球治理变革，促进各国共同发展提供的中国方案，是对现有国际体系的补充和完善，具有一定的创新性。这种创新性集体表现在制度设计的更加合理、更能体现发展中国家的重要地位、更符合发展中国家的国家利益。“一带一路”倡议充分显示了中国向世界贡献中国智慧、积极参与全球治理、塑造与完善制度改革的诚意与决心。因此，在当前世界充满诸多不确定性的特殊时期，中国需要始终高举“一带一路”合作大旗，促进新型区域合作，推动全球化向前发展，拓展合作新空间，并构建发展新格局。同时，中国仍需要推动“一带一路”朝向更高水平、更高质量方向发展。首先，中国要明确推进“一带一路”建设要从可行性入手，由易到难、由近及远，扎实开展经贸合作，扎实推进重点项目建设。其次，中国还要推进统筹协调与规划落实切实，促成关键项目落地与加强金融创新，并根据形势变化不断扩展合作领域。与此同时，走出去的企业也要探索建立更多合作对接机制，把利好政策转化为务实成果。

（十）统筹发展与安全

统筹中华民族伟大复兴战略全局和世界百年未有之大变局，必须坚持统筹发展与和平，正确处理发展和安全的辩证关系，实现高质量发展和高水平安全动态平衡。2017年，习总书记在十九大报告中就提到了“统筹发展和安全”，并指出“安全是发展的前提，发展是安全的保障”。十九届五中全会明确提出统筹发展与安全、建设更高水平的平安中国，首次把统筹并重发展和安全上升为党治国理政的一个重大原则。同时，“发展与安全”也被纳入“十四五”时期我国经济社会发展的指导思想，并列专章作出战略部署。2020年12月，习总书记在中央政治局第二十六次集体学习时，将“坚持统筹发展和安全”作为贯彻总体国家安全观“十个坚持”的一项要求。十九届六中全会再次强调把安全同经济社会发展一起谋划、一起部署，把安全与发展贯穿到国家发展各领域。二十大报告进一步指出，国家安全是民族复兴的根基，把维护国家安全贯穿到党和国家工作中去，并推进国家安全体系和能力的现代化建设。因此，中国要科学认识发展与安全，通过发展提升国家安全实力，通过安全体制与手段营造有利于发展的安全环境。