隋朝“国富而亡”之谜

暴敛、造假与民力透支如何拖垮盛世王朝

云阿云智库•财政金融课题组

导读：隋朝国库充盈却二世而亡，根源在于严酷抽税、户籍土地数据造假、过度征发徭役，致民力耗尽、社会崩溃，成“国富而民穷” 的典型。全文4500字，由云阿云智库•财政金融课题组资料整理。

隋朝和秦朝，是中国大一统王朝中唯二的短命王朝，都是结束分裂的开创型王朝，但也都二世而亡，国祚短命，在历史的天空中犹如耀眼的流星，一闪而过。

隋朝灭亡的经济原因更加奇葩。隋朝的历史上公认的富裕王朝，隋朝因为国库过于充盈甚至天下免税一年，甚至到李唐王朝建立的时候，隋朝的国库仍然是积蓄惊人的，库存金银布帛都没来得及花完，隋文帝建立的“开皇盛世”甚至是史书上推崇的王朝鼎盛时期的标志性事件之一。

然而，隋朝却如此短命，从隋代北周算起，再到隋朝统一全国仅仅过去17年，再到隋炀帝被暴乱推翻杀死，也才仅仅过了37年，加起来不到60年的时间，一个大一统的全盛王朝就走向了覆灭。

隋朝是如何做到“国富而亡”，财政没有崩盘但是统治却失败的呢？这成了千古谜题。

很多人把罪过推给了隋炀帝，但仔细分析你就会发现，隋朝的病根不在隋炀帝。

问题还是出在财政，但这次不是财政崩盘无法维持，而是走向了另一个极端——财政过度暴敛导致虚假繁荣，持续抽税搞得国富民穷，最终民力耗尽，王朝覆灭。

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隋朝财政的第一个弊端在于严酷的计户抽税，整个民间财富几乎被官方搜刮干净，税赋过重压得整个社会没有活力。

从曹魏时期开始，统治者愈发重视国库的收入，强调“国富强兵”，认为只有国家富有，国力强盛，才能更好地统治天下，因此个人利益是微不足道的，只有屯田开荒、抽以重税才能稳固王朝的经济。

然而历朝历代的中央集权政府都面临一个财政管理的难题：如何能够高效、准确地识别管理税基？

隋代均田制下，农户几乎无法脱离户籍，终身耕作不休，严格纳税

农业社会的税基主要指土地和人口，但古代没有大数据，也没有企业登记管理系统，唯一能够管控的就是地籍和户籍，因此要想把财税稳稳地收上来，就要把地籍和户籍可靠地统计起来。

性格谨慎、性情节俭的隋文帝杨坚自然明白这个道理，于是隋朝自上而下搞了一场轰轰烈烈地纳税大核查、大统计运动，把古代封建王朝能够做到的严查手段做到了极致。

从户籍角度，隋朝官吏发明了一种方法来强制管控人口，名字叫“大索貌阅”。隋朝的户籍统计名册继承于北周，一直以来采用“铁腕治理”的方法确保户籍统计真实可靠，户籍资料包括了一户人家所有人的年龄、身份、财产等详细情况，只要被统计在内，人头税就不可避免，也称为“在籍”，相反如果老百姓刻意隐瞒情况，从官府统计的户籍上逃脱出来，也称为“脱籍”。

隋朝在隋文帝的统筹安排下，搞了“大索貌阅”，即派遣大批官吏下沉到乡村，挨家挨户查验人员身份，重新绘制户籍典册，不仅把基本情况统计在内，还对每个人进行“文字绘画”，记录相貌特征，以防“脱籍”，让所有人没有办法隐匿身份和财产。

隋朝还在地方基层设置保长、里正、党长，然后把民户编制到这些基层组织中，以方便查验户口，再根据户籍资料实施均田法，要求民户不得离开土地，终身纳税。

《隋书·食货志》曾记录：“高祖令州县大索貌阅，户口不实者，正长远配...于是计帐进四十四万三千丁，新附一百六十四万一千五百口。”

隋朝推行的“大索貌阅”，雷厉风行、成效显著，隋初在册户约400万，合计2000万人，到公元583年，隋文帝开皇三年，在册户已经涨到700万户，合计4000余万人，实现翻番。

到隋炀帝遭遇民变、被迫出逃时，隋朝官方户籍是900万户，合计5000余万人，这个数字甚至超过了唐初贞观之治的人口数，直到唐玄宗开元盛世才追赶上，但我们要清楚地看到，这个数字是在短短三十年时间实现的，不是正常人口繁衍，而是彻查户籍，这才有了后续税收暴涨，实现粮食布帛堆积如山。

唐朝贞观年间，唐太宗派人统计前朝国库遗留的财富，经过盘点，大臣回报：

“隋文不怜百姓而惜仓库，比至末年，计天下储积，得供五六十年。”

要知道隋朝后期进行的开发大运河、征高句丽等等壮举，都花费了巨额财富，而且隋朝国运才区区38年，居然还能给后代留下如此丰厚的财产，可想而知征收民间财富到了何种地步。

隋朝当时在西都长安、东都洛阳附近兴建大量粮仓

解放后洛阳地区曾经组织过对隋朝含嘉仓遗址进行开发，发现了炭化的谷物约10万斤，根据文献记载类似的仓库有数十座，比如兴洛仓，回洛仓，常平仓，黎阳仓、广通仓等，存粮皆在百万石以上，隋朝敛财成就的国库之富令人咂舌。

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隋朝财政的第二个弊端在于浮夸的统计数据集体造假，整个官僚系统都在热衷体现不断增长的数据政绩，错误的数据让统治者做出错误的判断，不仅民间负担持续加重，整个帝国的开支也出现了巨额缺口。

经过隋朝君臣共同努力下，隋朝的税赋收缴实现了历史性的突破，一时间国库丰饶，隋文帝自己也是乐不可支，在乐观情绪支配下，他对未来的财税收入有了更高的期待，很不幸的是，隋炀帝也一样继承了他的想法。

2013年，在扬州市曹庄村考古发现隋炀帝墓，出土大批文物，图为铜制鎏金羊饰

然而历史经验一再证明：统治者太过于重视数据，往往会引起下层官员的迎合造假，反过来造假的数据会给统治者错误的判断，进而形成恶性循环。

为了不断体现户籍增长的成效，基层官吏发明了一种叫“析户”的方法。隋朝规定不允许大户人家聚居，防止出现户多人乱、藏匿人口的现象，尤其是偏远地区的大家族，一户人家实际人口成百上千，但户籍册上可能只登记了几个鳏夫寡妇，目的就是为了逃税。

因此隋朝的官吏在拆分户籍上开始动了脑筋，强制要求一定规模的家族必须分房，甚至三人以上就必须分房建户，有些养老携亲的百姓，甚至鳏夫寡妇，本身享有免税资格的人群，也被强制按照两人、三人一户的标准划分建户开始缴税。

隋代官铸“五铢白钱”，质量较好，曾广泛流通，货币特征是“钱背肉好均有郭”。

另一方面耕地的造假数字更加严重。公元589年，开皇九年对天下土地进行了一次测量，这个数字记录在了《隋书》，换算成今天的数字达到了惊人的19亿亩。

这里的“亩”是隋朝时期的统计单位，大约是240步的一个正方形，一步大约是1.8米，也就是隋代1亩相当于432平方米面积，折合相当于现代的0.64亩，那么换算来是隋朝拥有相当于现代的12.2亿亩田地。

要知道，2022年全国耕地总面积才19亿亩，而隋代相比现在开发可用的农业耕地面积要小很多，怎么可能开发如此大体量的田地亩数？更遑论没有现代化水利装备，单凭5000万人口是很难开发利用这些土地的。

数据上涨到公元609年，隋炀帝大业五年，天下耕地在册数已经达到了55亿“亩”，折合约现代的32亿亩，田地数字已经完全失去了意义，只是大臣们为了政绩哄皇帝开心的工具了。

整个隋朝帝国面临着征税系统崩溃、民众不堪重负、水灾肆虐等危机，一度光鲜亮丽的表面，阴影里正在传来王朝脊梁逐渐被压碎的声音，唯一开心只有隋朝皇帝，志得意满地看着亮眼的统计报表，满心以为开创了千古王朝。

在这些浮夸的数据背后，还隐藏着一个搞笑的故事：隋开皇十四年，黄河中下游大旱，民众困饿不堪，当时天下收储粮食都已满溢至仓外，但隋文帝出于吝啬自珍的心理，居然拒绝放粮赈灾，而是下令让百姓自行就食。

呜呼哀哉。

03

隋朝财政的第三个弊端在于过度依赖徭役，征发兵役劳役严重超过了正常负担，导致民力枯竭。

尽管隋朝是开创科举制的伟大王朝，但隋朝在征发徭役这件事上确实是历史之最，直接导致了民生贫困。

这里大家要明白一件事，财政不仅仅是指税收货币和实物征收，其实徭役也是古代财政收入的一种体现。因为很多王朝在统治期间，徭役是强制性的，也不允许以货币抵扣，是全民都要承担的一种劳动贡献。

然而，徭役实质上是很糟糕的一种财政收入形式，因为徭役不仅直接施加在民众肉体上劳累，还要影响民众自己从事生产的时间精力，很容易引起劳动者的反抗。

直到明朝张居正实施一条鞭法改革，才允许以货币购买的形式抵消徭役，对财政改革起到了积极作用。

纵观隋炀帝时期的三个大事件：一曰“事四夷”，二曰“务巡游”，三曰“征高丽”，这三件事放在任何一个王朝，都足够一任皇帝忙乎一生的，需要动用大量的徭役人力，给社会造成沉重负担，然而杨广却在短短十年时间仓促推进，滥用民力，使得天下“死于徭役而敛于财富”，成为隋朝被推翻的直接原因。

事四夷，这是杨广的发明。《矩传》云：时西域诸蕃，多至张掖与中国交市。因此隋炀帝起了炫耀之心，招揽西域藩人从西北入境，沿途的郡县不仅要好吃好喝免费招待，还要随路送上盘缠，导致西北各地苦不堪言，胡商则借机混吃混喝，只是借着前往洛阳朝拜隋炀帝的名头敲诈勒索，搞得北方民怨沸腾。

《隋书》记载：“三市店肆，皆设幄帐，盛列酒食，遣掌蕃率蛮夷与民贸易，所至之处，悉令邀延就坐，醉饱而散。”

务巡游，则是杨广的专享。隋炀帝酷爱巡游，可能与他之前在杨坚面前刻意伪装压抑自己兴趣欲望有关，导致杨广继位后，表现呈现出180°大反转，沿途极度奢靡，要求当地提前建设行宫，动用大船高车。

隋炀帝大业元年，杨广立刻派人修建东都洛阳，每月驱使民役200万人，为催逼工程尽快完成，工期紧、条件差、强度高，将近三成的役夫倒下。另外同年启动的通济渠和永济渠疏通，为了便于杨广出游，各自动用劳工超过百万人，造成中原一带徭役沉重负担，男丁十室九空。

隋炀帝曾经亲自出游西北，成为古代跨越嘉峪关的第一位皇帝。

《隋书》记载：“三月已乙。车驾出巡，四月大猎于陇西，次狄道(今甘肃临洮)，出临津关(今甘肃永靖)至西平。”

征高丽，成为杨广的罪状。隋炀帝雄心勃勃，不仅国内搞大运河建设千古一举的一套，对外也试图强硬，征服东北高丽，完成前人没有完成的伟业。

但北魏征服柔然，是做了大量细致准备，而且前后几任皇帝前赴后继才接力完成痛击柔然的壮举，杨广妄图短短三年就击败割据已久的高句丽，显然是低估了对手、高估了自己。

隋朝大军征伐高句丽失败，成为覆灭的直接原因。

隋朝发起110万人的大军，仓促间连续两次征兵讨伐高句丽，却两次被高句丽军队击败。整支隋朝军队士气崩溃，怨声四起、四分五裂，等杨广逃回洛阳时，已经群雄并起、众叛亲离，中央政府再无兵可用了，很快杨广被叛军抓住杀死，隋朝灭亡。

纵观中国历史，滥用民力至如此地步，仅隋朝一朝，可惜可叹。

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隋朝国富而民穷，短短二世而亡，带给后世几个王朝统治者们很大的震撼和教训。唐太宗李世民曾经组织大臣们讨论隋朝为何很快灭亡，他自己总结的经验就是国君一定要善于藏富于民，而不是一定要把社会的财富都积累在国库里。

李世民进一步延伸还得出一个经典的结论：如果皇帝是一个优秀的政治家，国库财富多是好事，可以保有天下、兴盛王朝，但如果皇帝本身志大才疏又从小享受富贵，那么留下来的国库财富越多，反而越刺激统治者奢侈傲慢，成为王朝败亡的祸根。

隋炀帝出游，好大喜功、奢靡无度，成为历史的叹息

集权的帝国不需要过分充盈的财政国库，也不需要疯狂的扩张消耗，而是需要平衡稳健的财税维持经济的增长，让资源可以得到合理的配置，保持整个社会的创新和活力，才能长治久安。

可惜吝啬的杨坚和傲慢的杨广一直不懂得这个道理，直到隋朝灭亡，仓库里仍然堆满了遗留的财富，或许这也就是隋朝注定的命运吧！