国际货币基金组织改革议题与全球信任危机报告

原创 李桂松 李国熙 李国琥 李嘉仪 云阿云智库•全球治理

编者按：国际货币基金组织正站在历史性的十字路口。全球信任危机、治理结构缺陷、贸易秩序重构和新兴经济体崛起等多重挑战，正在推动这一关键国际机构进行深刻变革。全文10680余字，由云阿云智库•全球治理金融项目组原创出品。

作者：李桂松 | 北京云阿云智库平台理事长

作者：李国熙 | 北京云阿云智库平台全球治理研究中心主任

作者：李国琥 | 北京云阿云智库平台空天学院院长

作者：李嘉仪 |上海花坛锦族游艇俱乐部有限公司董事总经理

摘要与提纲

《国际货币基金组织改革议题与全球信任危机报告》主要内容如下：

一、全球信任危机与IMF的应对：介绍全球信任危机的现状和IMF的应对策略，使用数据和案例说明信任危机的表现和影响。

二、治理体系改革进程：分析IMF治理结构的缺陷和改革进程，包括份额改革和代表性调整，使用表格对比改革关键议题。

三、宏观经济协调与政策监督：阐述IMF在宏观经济协调和政策监督方面的作用，分析政策工具和框架的演变。

四、新兴经济体与全球南方国家：探讨新兴经济体与IMF关系的演变，分析全球金融安全网构建和发展融资体系改革。

五、贸易秩序重构与制度竞争：分析全球贸易秩序的重构和IMF的应对，探讨制度竞争格局下的多边主义前景。

六、未来战略路径与政策建议：提出IMF未来的改革方向和政策建议，包括短期务实策略和中长期重构。

国际货币基金组织改革议题与全球信任危机报告

李桂松 李国熙 李国琥 李嘉仪

2025年10月27日星期一

一、全球信任危机与IMF的应对之道

国际货币基金组织（IMF）作为全球宏观经济政策协调的核心机构，正面临前所未有的全球信任危机。进入2025年，随着地缘政治紧张局势加剧和贸易政策不确定性蔓延，全球合作已陷入停滞状态。根据世界经济论坛发布的《2025年全球合作晴雨表》，在经历数十年全球化进程后，全球整体合作水平已经陷入停滞状态，特别是在和平与安全领域的合作已连续七年下降。该报告分析了全球合作的五个关键维度：贸易与资本、创新与技术、气候与自然、健康与保健以及和平与安全，发现地缘政治竞争和冲突已成为全球合作停滞的主要因素。

（一）信任危机的多重维度

IMF总裁格奥尔基耶娃在2025年春季会议上的讲话中，用"一个正在沸腾的锅"这一生动比喻来描述当前全球贸易体系面临的深层困境。她指出，全球经济不仅遭遇贸易摩擦本身，更根本的是制度层面的信任断裂正在迅速升温并逼近临界点。这种信任危机主要体现在三个维度：一是多边贸易体系未能为各国提供公平发展环境，特别是在发展中国家中，失业、低薪、通胀等压力被归因于"全球化失灵"；二是全球规则遭遇"谁遵守规则谁吃亏"的叙事挑战，关税与非关税壁垒接连升级；三是供应链与产业布局的全球化路径正被"国家安全优先"的逻辑取代，全球经济从"效率优先"模式悄然转入"安全优先"的新时代。

在这一背景下，全球合作态势呈现明显的两极分化。一方面，在传统贸易与安全领域，合作动力明显减弱；另一方面，在气候变化、技术创新和健康卫生等领域，合作仍在持续推进。这种合作格局的分化反映了世界各国在应对全球性问题时的选择性务实态度，也凸显了全球治理体系正在经历深刻重组。

（二）信任危机的经济成本

格奥尔基耶娃进一步阐述了信任危机带来的实际经济成本。她强调，不确定性已经从风险预期转化为经济运行的实际成本，并以投资中断、效率流失和市场动荡等形式具体呈现。当企业不再相信未来确定性时，就会推迟扩张、创新和资源分配决策。全球范围内，投资被推迟、供应链被扰乱、运输港口排队而非流畅周转，资金被迫"留在账上"而非进入生产前线。这种企业集体防御姿态——储蓄代替支出、收缩代替增长——正导致全球资源配置效率系统性下降。

关税措施则被格奥尔基耶娃定义为"自损型税负"。在高度全球化的价值链中，进口成本上升会立即传导至国内企业利润、投资与消费者负担上。特别是对于依赖外部零部件与中间品的制造体系而言，高关税反而压缩了国内产能的盈利空间，损害了产业链完整性。她警告，当前关税的溢出效应正在显著增强，不仅削弱出口国，也冲击本土供应端，是一种"以保护之名，对效率开刀"的非理性政策选择。

对于小型开放经济体而言，保护主义正在改变它们原本依赖开放竞争实现"效率跃升"的路径。面对政策不确定性与竞争规则退化，许多经济体正在从"创新驱动"转向"寻租内卷"。企业更倾向于获取准入与补贴资源，而非提升自身能力，长期则造成竞争力流失与结构性困境。这一趋势对于新兴市场与发展中经济体尤为危险，因为他们既依赖全球市场扩大规模，又更易成为贸易政策摩擦中的"系统性受害者"。

（三）IMF的应对策略

面对这一信任危机，IMF采取了多重应对策略。在2025年4月的春季会议上，格奥尔基耶娃提出了三项政策优先项：第一，也是最紧迫的，是各国需要尽快解决贸易争端。"主要经济体间达成贸易政策解决方案至关重要，我们正敦促各方迅速行动——因为不确定性将带来巨大代价。"第二，她敦促各国努力维护经济和金融稳定，最佳方式是整顿好自身事务。第三，她呼吁各国积极推动以增长为导向的改革，以提升生产力。

这些政策建议反映了IMF对当前全球经济困境的深度认识。IMF已将制度信任重构视为全球宏观经济稳定的核心条件。在传统的利率调节与短期刺激工具逐步耗尽的情况下，IMF强调"央行的试炼"实质上已转变为一场全系统的"治理能力考试"。真正的安全不再来自某类资产，而是制度本身的可信度——包括政策一致性、市场预期稳定性和治理协调逻辑。

二、治理体系改革进程与挑战

国际货币基金组织的治理结构改革一直是全球经济治理辩论的核心议题。这一改革不仅关乎国际机构自身的合法性与有效性，更直接影响到全球金融稳定和发展中国家的经济利益。近年来，随着新兴经济体的集体崛起和全球力量对比的深刻变化，IMF治理体系改革已从理论探讨阶段进入实质推进阶段。

（一）配额体系与代表性缺陷

IMF治理结构的核心问题在于配额体系与投票权分配未能准确反映全球经济格局的变化。目前，配额公式仍过度偏向经济规模，而未能充分考虑购买力平价(PPP)等更全面衡量经济体实际比重的指标。这种失衡导致新兴市场和发展中国家在IMF决策过程中的代表性严重不足。根据IMF数据，以购买力平价计算，新兴市场与发展中国家已占全球GDP的60%以上，但在IMF的投票权比例却远低于这一水平。

2025年7月，金砖国家财政部长发表联合声明，一致呼吁改革国际货币基金组织，包括重新分配投票权以及结束欧洲在组织领导层的传统主导地位。该声明标志着这一国家集团首次就拟议的IMF改革达成统一立场，具有重要历史意义。声明明确指出："配额调整应反映成员国在全球经济中的相对地位，同时保护最贫困成员国的配额比例。"参与谈判的巴西官员明确表示，金砖国家财长呼吁IMF采用一种基于经济产出和购买力的新公式，考虑货币的相对价值，以更好地代表低收入国家。

这一改革诉求得到了广泛支持。在2025年10月召开的第52届国际货币与金融委员会会议上，各方一致认为，"基金组织份额占比调整应旨在更好反映成员在全球经济中的相对比重，同时保护最贫困国家发言权"。会议还表明，各方正致力于制定指导未来讨论IMF份额与治理改革相关的原则。

（二）领导层选拔机制问题

领导层选拔机制是IMF治理改革的另一关键问题。长期以来，IMF总裁职位由欧洲人担任、世界银行行长由美国人担任的"君子协定"一直备受争议。金砖国家在联合声明中强调："在充分尊重基于实力的遴选原则的同时，必须增强国际货币基金组织管理层的区域代表性，打破不符合当前世界秩序的二战后过时'君子协定'。"

这一主张反映了新兴经济体对二战后建立的全球治理架构普遍不满。随着金砖国家集团扩员（包括巴西、俄罗斯、印度、中国、南非、埃及、埃塞俄比亚、印度尼西亚、伊朗、沙特阿拉伯和阿拉伯联合酋长国），其在全球经济中的集体影响力显著增强。以购买力平价计算，金砖国家GDP已占全球总额的38%以上，几乎占据世界人口的一半。这种经济实力的持续增长必然要求相应的制度性权力再分配。

（三）改革进程与阻力

IMF治理改革尽管获得广泛支持，但实际推进仍面临多重阻力。中国人民银行行长潘功胜在多次IMF会议上强调，"基金组织作为全球金融安全网的核心，继续推动份额改革对提高基金组织的合法性、有效性和代表性至关重要"。他指出，"基金组织是以份额为基础的机构，份额占比调整是治理改革最重要的组成部分，应尽快实现份额占比调整，使其反映成员国在全球经济中的相对地位，增加新兴市场和发展中国家的代表性"。

然而，改革进程面临实质性的技术性和政治性挑战。从技术层面看，配额公式的调整涉及复杂的经济衡量指标争议，包括GDP测量方式（市场汇率 vs 购买力平价）、经济开放性、金融贡献度等多种因素平衡。从政治层面看，份额调整意味着部分发达国家需要让渡权力，这必然遭遇既得利益方的隐性或显性抵制。

表：IMF治理改革关键议题与各方立场

为应对这些挑战，IMF正在寻求渐进式改革路径。在2025年10月的会议上，各方承诺"尽快推动第十六次份额总检查承诺的份额增资尽早生效"，同时"同步加快第十七次份额总检查的准备工作"。这种渐进策略既回应了改革的紧迫性，又为寻求共识提供了时间窗口。

三、宏观经济协调与政策监督新方向

在全球经济面临多重挑战的背景下，IMF的宏观经济协调与政策监督职能正经历深刻变革。传统的宏观经济监测框架已难以应对日益复杂的全球风险格局，包括贸易摩擦、金融波动、债务累积和地缘政治冲突等交织性挑战。这要求IMF不断调整其政策监督工具和分析框架，以更有效地应对新时代的经济治理需求。

（一）全球经济风险评估

IMF对全球经济前景的评估在2025年变得更为审慎。在4月发布的《世界经济展望报告》中，IMF将2025年全球经济增长预期下调至2.8%，较同年1月预测值低0.5个百分点。这一下调主要反映了贸易紧张局势加剧、市场波动性上升以及政策不确定性增强对经济活动的负面影响。

中国人民银行行长潘功胜在IMF会议上指出，"当前全球经济增长动能偏弱，下行风险突出"。他强调，"近期美国滥施关税，严重侵犯各国正当权益，严重损害以规则为基础的多边治理体制，严重冲击全球经济秩序，破坏全球经济长期稳定增长；同时也引发全球金融市场剧烈波动，发达经济体尤为严重"。这种观点代表了新兴经济体的普遍担忧，即主要发达国家的单边贸易政策正在对全球增长和金融稳定构成系统性风险。

贸易摩擦的经济成本已通过多种渠道显现。潘功胜在2025年10月的第52届IMFC会议上进一步警告："贸易摩擦和地缘政治不确定性对世界经济增长形成拖累，全球增长动能趋弱。发达经济体财政可持续性及其溢出效应引发担忧，金融市场波动性可能加剧，新兴市场和发展中经济面临严峻的挑战"。这些言论反映了IMF内部对贸易冲突溢出效应的深切关注。

（二）财政与货币政策监督

面对日益复杂的全球经济环境，IMF对其政策监督框架进行了重要调整。格奥尔基耶娃在春季会议上提出了三项优先议程：解决贸易争端、维护经济金融稳定、推动增长导向改革。在财政政策方面，她强调"大多数国家需要重建缓冲空间并确保可持续性"；在货币政策方面，则呼吁"各国央行需要在支持增长与抑制通胀之间取得微妙平衡"。

值得注意的是，IMF对美国财政政策的批评标志着其监督立场的重要转变。格奥尔基耶娃罕见地将"美国财政路径"明确列为全球系统性风险源之一，指出"美国联邦政府债务已突破GDP的140%，美国国会长期缺乏可持续的财政纪律机制"。她警告，美元信用锚定的不仅是美联储的货币政策，更是美国财政的偿付能力。如果缺乏结构性调整，未来十年美国债务可能进一步失控，引发美元贬值、债券收益率暴涨，从而激发全球资本重定价。

对于新兴市场而言，美国赤字融资会形成"流动性虹吸效应"，推高融资成本，压缩本国发展空间。IMF此次罕见地将"美国财政问题"列入全球系统性风险核心清单，标志着国际货币体系对美债可持续性的信任，正在经历根本性重估。

（三）中国经济转型政策建议

IMF对中国的政策建议反映了其对大型经济体转型的监督思路。格奥尔基耶娃建议中国在三个方面着力构建新型增长信任基础：首先是强化社会保障体系，通过扩大社保覆盖与教育、医疗、养老等民生支出，释放中长期消费潜力；其次是减少行政干预，释放民间投资活力；最后是财政支持稳地产、稳就业，并提升服务业比重。

这些建议体现了IMF对中国经济从'投资—制造'转向'消费—服务'增长模型的关注。改革节奏被视为决定信任上限的关键因素，反映了IMF将结构改革与宏观稳定相结合的新监督思路。

（四）欧洲一体化深化建议

对欧洲地区，IMF呼吁需要"双轮驱动"：一方面强化制度整合，另一方面推动公共投资与需求侧修复。同时，推动银行联盟与资本市场联盟建设，增强欧盟内部跨境金融协作与风险共担机制，避免市场碎片化。此外，应放宽服务业内部市场壁垒，以统一制度框架提升整体资源配置效率。

格奥尔基耶娃明确指出："如果欧洲想要成为制度可信的全球力量，其一体化进程不能止于规则'协调'，而应进入制度'重构'。"这一建议反映了IMF对区域制度整合在维护全球稳定中作用的重视。

四、新兴经济体与全球南方国家

国际货币基金组织与新兴经济体及全球南方国家的关系正在经历深刻重构。随着全球经济力量对比的持续变化，新兴市场和发展中国家不再满足于接受既有规则，而是要求更公平地参与全球经济治理，这促使IMF不得不调整其与这些国家的互动方式和发展融资策略。

（一）新兴经济体地位的转变

新兴经济体在全球经济中的比重和影响力持续上升，已成为不可忽视的系统性力量。以金砖国家集团为例，随着印尼等新兴经济体的加入，金砖国家成员国目前几乎占世界人口的一半，以购买力平价计算，其GDP占全球总额的38%以上。这一国家集团的核心目标就是"加强南方国家之间合作，挑战少数西方国家在全球决策中的霸权主导地位"，自成立以来，其核心目标就是"建构真正多边的全球政治，促进全球治理与经济公正发展"。

2024年10月在俄罗斯喀山举行的金砖国家峰会期间起草的《喀山宣言》呼吁对全球机构进行改革，"以反映发展中国家的已获得巨大实力的世界不断变化的现实"。它强调需要"加强国际机制以建立公正的世界秩序，同时反对一切形式的单边霸权行径"。这一宣言反映了新兴经济体对改革全球治理架构的坚定共识。

在全球贸易秩序重构的背景下，新兴市场和发展中国家面临特殊挑战。中国人民银行行长潘功胜指出，美国滥施关税"对全球金融稳定造成威胁，对新兴市场经济体和发展中国家构成严峻挑战"。这种观点代表了新兴经济体的普遍担忧，即主要发达国家政策转向可能使发展中国家承受不成比例的成本。

（二）全球金融安全网构建

面对日益复杂的全球金融环境，新兴经济体对全球金融安全网有着迫切需求。IMF作为"全球金融安全网的核心"，其资源充足性和救助机制对新兴市场至关重要。然而，现有全球金融安全网存在明显覆盖不足和条件性问题，促使新兴经济体寻求替代或补充机制。

金砖国家集团正在发展自身机制，"以对抗全球事务中的霸权统治"，国际贸易去美元化和新开发银行的成立等措施就是这些替代方法的例子。这种区域性金融安排的出现，既是对IMF功能不足的补充，也是对国际货币体系多元化的推动。

潘功胜在IMF会议上强调，"各国应加强宏观经济协调与合作，坚定维护多边主义，倡导开放、规则为基础的多边贸易体系，为世界经济注入更多稳定性与确定性"。这反映了新兴经济体一方面寻求改革全球治理体系，另一方面仍坚持多边主义原则的基本立场。

（三）发展融资体系改革

发展融资是全球南方国家面临的核心挑战之一。根据IMF和世界银行的数据，2025年全球公共债务将超过100万亿美元，占全球GDP的93%，债务累积风险居高不下，同时全球金融脆弱性仍在加剧。这一债务压力对发展中国家尤为严峻，因为它们同时面临发展融资需求增加和债务可持续性挑战的双重压力。

美元在全球金融中的主导地位是债务问题的重要影响因素。分析指出，"美元在全球贸易结算、各国央行外汇储备、全球债务计价以及全球资金流动中的占比均居首位，在全球市场中仍具主导作用。然而，美国多年来透支美元作为主要国际货币的信用，引起了一系列负面反应"。过去两年美联储维持高利率，不断吸引此前大量涌入新兴市场经济体放贷的资金快速回流美国市场。巨大的美元"潮汐"引起资金链断裂、货币贬值等系列危机发生，以美元计价的偿债压力飙升。

为应对这些挑战，IMF被呼吁调整其融资工具和债务处理机制。包括增强特别提款权(SDR)的分配和使用，完善债务重组框架，以及将融资与气候变化适应等新发展挑战更紧密结合。这些改革将有助于满足新兴市场和发展中国家的实际需求。

表：新兴经济体在全球经济治理中的主要诉求

五、贸易秩序重构与制度竞争

全球贸易秩序正在经历深刻重构，这一进程对国际货币基金组织的职能定位和政策建议产生深远影响。随着贸易摩擦加剧和供应链布局逻辑转变，IMF不得不重新审视其在全球贸易体系中的角色，并调整其对成员国贸易政策的评估框架。

（一）全球贸易秩序的重构

当前全球贸易秩序正面临根本性重塑。IMF总裁格奥尔基耶娃在2025年春季会议上指出，全球贸易体系如同"一个正在沸腾的锅"，承载着多边贸易体系多年积累的结构性矛盾，也是国际合作机制正在面临的系统性考验。这种重塑不仅体现在关税壁垒的上升，更反映在供应链布局逻辑的根本转变——从"效率优先"转向"安全优先"。

这一转变的标志性事件是美国贸易政策的重大转向。中国人民银行行长潘功胜在IMF会议上直言不讳地批评："近期美国滥施关税，严重侵犯各国正当权益，严重损害以规则为基础的多边治理体制，严重冲击全球经济秩序，破坏全球经济长期稳定增长"。这些贸易政策不仅引发全球金融市场剧烈波动，还对新兴市场和发展中国家构成严峻挑战。

贸易限制措施的迅速增加对全球价值链造成严重干扰。根据世界经济论坛的《2025年全球合作晴雨表》，"不断增加的贸易限制，特别是在低碳技术等重要创新领域，为全球永续发展目标带来重大风险"。报告进一步指出，美国作为全球第二大排放国，在特朗普上任后计划"恢复石油供给，而非持续发展绿能"，这为过去拜登时期推动的净零碳排活动带来不稳定性。

（二）新兴制度性替代方案

面对传统全球贸易体系的紧张态势，新兴经济体正在推动制度性替代方案。金砖国家集团作为代表"全球南方"的重要平台，积极呼吁改革长期由传统西方大国主导的国际机构。在2025年7月的金砖财长会议上，各国就IMF改革达成统一立场，并计划在12月的IMF审查会议上支持共同提案。

这种制度竞争不仅体现在全球层面，也反映在区域合作机制中。例如，东盟通过一系列区域对话机制——包括东盟与澳洲、中国、印度、日本、韩国、俄罗斯、美国的东盟+1峰会、东盟+3峰会等——积极拓展贸易合作网络。同时，区域全面经济伙伴关系协定(RCEP)领导人会议的举行，进一步强化了亚洲区域的贸易一体化。

新开发银行等新兴多边金融机构的建立，标志着新兴经济体寻求替代性治理机制的努力。这些机制旨在"降低发展中国家的融资成本并促进投资"，是对传统国际金融机构功能不足的补充。然而，这些新机制并非要完全取代现有体系，而是推动其改革，正如金砖国家所强调的，目标是"建构真正多边的全球政治，促进全球治理与经济公正发展"。

（三）多边主义前景与制度竞争

在全球贸易秩序重构的背景下，多边主义未来面临关键抉择。中国人民银行行长潘功胜表达了中国的明确立场："各国亟须加强宏观经济政策协调，支持多边贸易体系，推动经济全球化朝着更加开放、包容、普惠、均衡的方向发展，共同促进全球经济金融稳定。中国坚持真正的多边主义，是经济全球化和贸易自由化的倡导者、世贸组织的坚定维护者和支持者，积极参与全球经济治理，致力于建设开放型世界经济"。

这一立场得到了IMF的呼应。格奥尔基耶娃强调，"真正的机会，不在保住旧秩序，而在创造新秩序"。她没有给出简单的答案，而是以"秩序与信任"为坐标，提出一个更复杂的问题：当旧有规则不再稳固，全球应如何共同确立新的制度锚？在传统工具箱逐步耗尽的背景下，真正的安全将来自哪国的政策更具一致性、市场更具预期稳定性、治理更具协调逻辑。

六、未来战略路径与政策建议

国际货币基金组织在全球经济治理体系中的未来角色和有效性，将取决于其应对当前复杂挑战的能力和推进实质性改革的决心。基于对全球经济发展趋势和IMF近期政策的分析，可以梳理出IMF未来的战略路径和关键政策建议，这些建议既包括短期务实策略，也涉及中长期结构性重构。

（一）全球治理重构路径

IMF面对的核心挑战是如何在地缘政治碎片化时代维护多边主义有效性。世界经济论坛的报告指出，"全球合作已陷入停滞"，主要原因是"全球和平与安全的恶化"。在这种背景下，IMF需要发展更为灵活和包容的治理模式，既承认不同经济体制的差异性，又维护基本的多边规则和标准。

包容性多边主义将成为IMF的未来方向。这意味着需要更充分地代表新兴市场和发展中国家的利益，同时保持与传统发达国家的建设性对话。潘功胜在IMF会议上表示，"中国愿进一步深化与基金组织的合作，支持基金组织在维护全球经济金融稳定方面发挥更大的作用"。这种合作态度反映了中国等新兴经济体对改革多边体系而非推翻现有体系的务实立场。

制度创新是推动全球治理重构的关键。IMF需要发展新的合作框架，特别是针对气候变化、数字转型等新兴挑战。世界经济论坛的报告发现，尽管整体合作陷入停滞，但"气候与自然、创新与技术、健康和保健等领域的积极势头令人充满希望"。这表明在特定领域的务实合作可能成为重建全球信任的突破口。

（二）宏观经济政策协调

在宏观经济政策领域，IMF需要推动更为平衡的政策框架，兼顾发达经济体和新兴经济体的不同需求。格奥尔基耶娃提出的三项优先议程——解决贸易争端、维护经济金融稳定、推动增长导向改革——为这一框架提供了基础。

在财政政策领域，IMF需要更加关注发达国家的财政可持续性。格奥尔基耶娃罕见地将"美国财政路径"明确列为全球系统性风险源之一，指出"美国联邦政府债务已突破GDP的140%"。这表明IMF正在调整其监督重点，更加系统地评估主要发达国家财政政策的全球溢出效应。

在货币政策领域，IMF需要帮助成员国应对金融环境趋紧与市场剧烈震荡的双重挑战。格奥尔基耶娃强调，"各国央行需要在支持增长与抑制通胀之间取得微妙平衡"。在高债务环境下，这种平衡变得尤为复杂，需要更加精细的政策协调和风险评估。

（三）改革路线图与实施路径

基于IMF近年来的讨论和决策，可以勾勒出具体的改革路线图。潘功胜在IMF会议上指出了几个关键方向："基金组织应尽快推动第十六次份额总检查承诺的份额增资尽早生效。同时，应同步加快第十七次份额总检查的准备工作，尽早实现有意义的份额占比调整，维护基金组织信誉"。

份额改革仍然是IMF治理变革的核心。潘功胜强调，"基金组织是以份额为基础的机构，份额占比调整是治理改革最重要的组成部分，应尽快实现份额占比调整，使其反映成员国在全球经济中的相对地位，增加新兴市场和发展中国家的代表性"。这一改革不仅关乎代表性正义，也直接影响IMF的资源充足性和行动能力。

监督职能强化是另一优先领域。潘功胜指出，"全球经济格局的演变要求基金组织进一步强化经济监督职能，加强全球宏观政策协调。关税政策高度不确定性加剧了全球经济金融面临的风险，基金组织应客观评估相关风险，结合各国国情提出更具针对性的政策建议"。这要求IMF发展更为细致的经济监测框架，能够捕捉不同经济体的特殊情况和系统关联性。

（四）中国的角色与贡献

中国在IMF改革进程中扮演着日益重要的角色。潘功胜表示，"中国坚持真正的多边主义，是经济全球化和贸易自由化的倡导者、世贸组织的坚定维护者和支持者，积极参与全球经济治理，致力于建设开放型世界经济"。这表明中国将自身定位为多边体系的维护者，同时推动其向更加包容和公平的方向发展。

中国对全球发展议程的贡献也值得关注。在东盟及相关会议上，各国领导人讨论了"贸易投资、供应链韧性、数码化、可再生能源、绿色增长，以及共同关心的区域和国际问题"。这些议题与中国国内发展战略高度一致，反映了中国将国内发展经验与全球合作议程相结合的努力。

"大金砖合作" 概念进一步阐释了中国对全球治理的愿景。这一概念"有助于各国共同应对全球性挑战，分享发展机遇，推动实现更加普惠、平衡和可持续的发展"，并"有助于各国加强政策协调，促进贸易和投资自由化便利化，深化在经济、金融、科技等领域的务实合作，从而推动全球经济的增长和繁荣"。这种合作模式强调平等互利和务实导向，为全球治理改革提供了新思路。

结论

国际货币基金组织正站在历史性的十字路口。全球信任危机、治理结构缺陷、贸易秩序重构和新兴经济体崛起等多重挑战，正在推动这一关键国际机构进行深刻变革。IMF的未来将取决于其能否在维护宏观经济稳定的核心使命与适应全球力量格局深刻重组之间找到平衡点。

当前的全球形势既充满风险，也蕴含机遇。正如IMF总裁格奥尔基耶娃所言，"真正的机会，不在保住旧秩序，而在创造新秩序"。这要求IMF发展更加灵活、包容和有效的治理模式和政策工具，能够应对从债务可持续性到气候变化、从数字转型到供应链韧性的多维挑战。

中国等新兴经济体在IMF改革进程中扮演着日益重要的角色。正如中国人民银行行长潘功胜所强调的，中国坚持真正的多边主义，是经济全球化和贸易自由化的倡导者，积极参与全球经济治理，致力于建设开放型世界经济。这种建设性参与对于IMF的合法性和有效性至关重要。

未来五年将是IMF改革的关键窗口期。第十六次和第十七次份额总检查的结果将决定IMF是否能够真正反映21世纪全球经济现实，还是继续受制于20世纪的力量平衡。同时，IMF对新兴挑战的政策响应——包括气候变化、数字货币和债务治理——将决定其在全球治理体系中持续核心地位。

在全球合作面临极化压力的时代，IMF的演变不仅关乎一个国际组织的命运，更关系到全球经济的稳定、繁荣和公平性。通过坚持多边主义原则，同时拥抱必要改革，IMF可以继续为所有成员国提供不可或缺的全球公共产品——无论其大小、发展水平或地缘政治取向。